Как к добавить местоположение в вк


Как к добавить местоположение в вк

Как к добавить местоположение в вк

Как к добавить местоположение в вк



Предисловие


      является комплексным законодательным актом, регулирующим общественные отношения в сфере территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, проектирования и собственно строительства. Необходимость принятия нового была вызвана рядом причин юридического (необходимость приведения градостроительного законодательства в соответствие с , Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и другими федеральными законами), экономического (назревшие требования по снижению административных барьеров в строительстве, повышению ответственности участников рынка и защите прав на недвижимость) и социального (необходимость повышения роли общественного участия в принятии градостроительных решений) характера. Кроме того, принятие нового явилось необходимым условием для формирования рынка доступного жилья и увеличения объемов жилищного строительства.
     
     По своей структуре состоит из 9 глав. В устанавливаются основные понятия, используемые в ; основные принципы законодательства о градостроительной деятельности; отношения, регулируемые законодательством о градостроительной деятельности, а также субъекты градостроительных отношений. определяет совместное ведение Российской Федерации и субъектов РФ по законодательству о градостроительной деятельности (которое в целом относится в первую очередь к сфере административного права) и устанавливает, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ по вопросам градостроительной деятельности не могут противоречить и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам.
     
     Во определяются полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, а также условия передачи осуществления полномочий Российской Федерации в области градостроительной деятельности и полномочия в области контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.
     
      посвящена вопросам территориального планирования и определяет виды и содержание документов территориального планирования разного уровня, порядок их разработки, согласования и реализации. Особое внимание уделено участию общественности в подготовке проектов правовых актов территориального планирования посредством основной процедуры - публичных слушаний. В регулируются вопросы, связанные с градостроительным зонированием, описываются назначение и состав правил землепользования и застройки, порядок их подготовки, согласования, обсуждения с общественностью, принятия и применения, виды и характеристики территориальных зон, а также состав градостроительных регламентов, видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
     
      определяет процедурные вопросы подготовки градостроительной документации по планировке территории, как то: виды документации по планировке территории, их состав и содержание, порядок подготовки и утверждения. содержит нормы, регулирующие условия и порядок архитектурно-строительного проектирования, строительства и реконструкции объектов капитального строительства.
     
     Существенный блок вопросов, содержащихся в , связан с саморегулированием в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
     
     Информационное обеспечение градостроительной деятельности проводится, как это установлено , посредством специальных информационных систем на уровнях Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, обеспечивающих информационную базу для принятия соответствующих управленческих решений и доступ всех заинтересованных лиц к таким системам.
     
     Юридический механизм ответственности при осуществлении градостроительной деятельности предусмотрен . В ней детализированы вопросы возмещения вреда в связи с недостатками работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, а также вреда, причиненного жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц при осуществлении территориального планирования и градостроительного зонирования. Кроме того, определяется общий порядок расследования случаев причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности.
     
     Заключительная - - закрепляет особенности осуществления градостроительной деятельности в субъектах РФ - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.
     
     С момента принятия в него неоднократно вносились изменения, вызванные, в целом, вопросами практической реализации его отдельных норм. Наиболее значимые изменения в сфере территориального планирования были внесены , в соответствии с которыми федеральные, региональные и местные органы власти обязаны обеспечивать доступ к проектам документов территориального планирования и материалам по обоснованию таких проектов, а также к определенной законом информации, необходимой для подготовки таких документов, в специальной информационной системе территориального планирования в сети Интернет.
     
     В внесены и другие изменения, касающиеся подготовки документов территориального планирования, в т.ч. уточняющие содержание документов территориального планирования, компетенцию органов власти разных уровней по их разработке, процедуры согласования и утверждения.
     
     Значительное изменение внесено в порядок проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов населенных пунктов - установлено, что в случае внесения изменений в генеральный план в отношении части территории поселения или городского округа публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков или объектов капитального строительства, находящихся в границах территории поселения или городского округа, в отношении которой осуществлялась подготовка указанных изменений.
     
     Физическим и юридическим лицам предоставлено право осуществлять за свой счет подготовку документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального, регионального и местного значения, что упорядочивает осуществление работы в данной сфере, так как до внесения указанных изменений нормы , можно было трактовать неоднозначно. Кроме того, продлен (до 31 декабря 2012 г.) переходный период повсеместного введения документов территориального планирования и градостроительного зонирования.
     
     

Глава 1. Общие положения

Комментарий к статье 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе

1. Прежде всего, хотелось бы отметить, что в отличие от (далее - .), комментируемый не содержит преамбулы, где, как правило, содержатся предмет и цели правового регулирования законодательного акта. Так, в преамбуле г. указывалось, что данный регулирует отношения в области создания системы расселения, градостроительного планирования, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, развития их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, сохранения объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей природной среды в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения. Также в преамбуле было отражено, что . определяет компетенцию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, права и обязанности граждан и юридических лиц в области градостроительной деятельности, роль градостроительной документации и градостроительных регламентов в регулировании использования территории Российской Федерации, а также ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительстве.
     
     Однако отсутствие преамбулы в комментируемом вряд ли можно расценивать как недостаток, поскольку он восполняется нормами , устанавливающей принципы законодательства о градостроительной деятельности. К слову сказать, аналогичная в . отсутствовала.
     
     Сформулированные в комментируемой понятия получают свою дальнейшую регламентацию и расширение за счет иных норм в других .
     
     Первым из рассматриваемых понятий является "градостроительная деятельность", что, безусловно, не случайно, поскольку именно она составляет ядро правоотношений, регулируемых настоящим . Основой градостроительной деятельности является деятельность по развитию территорий. Интересно отметить, что ни ., ни настоящий самого понятия "территория" не содержат, хотя неоднократно и оперируют им. В рассматриваемом лишь упоминается, что к территории, охватываемой понятием градостроительная деятельность, в том числе относятся города и иные поселения.
     
     По общему правилу, под территорией принято понимать ограниченное (т.е. с какими-либо пределами, границами) земельное пространство (например, территория города, поселения). Однако наряду с указанным определением понятие "территория" применяется и в сочетании с такими термином, как "государство", образуя устойчивое словосочетание "территория государства". Территория государства - одна из частей земного шара, находящаяся под юрисдикцией какого-либо государства, один из признаков государства. Так, в частности, согласно территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Устойчивым является и сочетание "таможенная территория". Так, например, в соответствии со (приложение к Договору о , принятому ) таможенную территорию Таможенного союза составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств - членов Таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства - члены Таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией. Пределы таможенной территории таможенного союза являются таможенной границей Таможенного союза.
     

Как видим, термин "территория" не является однозначным, и в связи с этим полагаем, что не было бы лишним напрямую закрепить его официальное определение в комментируемом .
     
     Градостроительная деятельность может осуществляться в виде:
     
     - территориального планирования;
     
     - градостроительного зонирования;
     
     - планировки территорий;
     
     - архитектурно-строительного проектирования;
     
     - строительства;
     
     - капитального ремонта;
     
     - реконструкции объектов капитального строительства.
         Важно отметить, что на необходимость развития, расширения территорий проживания граждан указано в . (утв. ) (далее - Концепция), в которой установлена стратегическая цель государственной жилищной политики - обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения. Для достижения этой цели необходимо формирование градостроительной политики, которая направлена на создание нового облика российского города и села, архитектурной среды, комфортной для жизни людей, характеризующейся не только функциональными, утилитарными, но и эстетическими особенностями, что предполагает:
     

- рациональное сочетание разнообразных типов строительства (многоэтажного и малоэтажного строительства);
     

- учет при застройке населенных пунктов принципов формирования их архитектурного облика, а также принципов сохранения исторического облика старых населенных пунктов;
     

- решение следующих приоритетных задач.

- формирование эффективных рынков земельных участков, обеспеченных градостроительной документацией;

- обеспечение участков массового жилищного строительства инженерной, коммуникационной и социальной инфраструктурой, вовлечение в проекты жилищного строительства неиспользуемых или используемых неэффективно государственных и муниципальных земельных участков, в том числе с помощью Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства (см. );

- развитие конкуренции между частными коммерческими и некоммерческими застройщиками и подрядчиками, в том числе путем применения антимонопольных мер;

- совершенствование стандартизации и технического регулирования в сфере строительства и эксплуатации зданий, сооружений жилого фонда и осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов;

- содействие внедрению инновационных технологий в сфере жилищного строительства и коммунального хозяйства, развитию отечественного производства строительных материалов, изделий и конструкций;

- содействие реализации проектов комплексной реконструкции исторических центров городов в целях улучшения жилой застройки;

- стимулирование малоэтажной застройки.
          
     Одним из целевых индикаторов повышения доступности жилья в Концепции обозначено увеличение к 2020 году объема ввода жилья до 140-150 млн. кв.м на базе комплексного освоения территорий и развития застроенных территорий в целях жилищного строительства на основе утвержденной градостроительной документации.
     
     Следует добавить, что согласно развитие территорий предполагает собой развитие:
     
     - объектов инженерной инфраструктуры (в том числе объектов инфраструктуры связи);
     
     - объектов социальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры;
     
     - производства строительных материалов, изделий, конструкций для жилищного строительства содействие созданию промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов для формирования благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества;
     
     - безопасных и благоприятных условий проживания для всех категорий граждан.
     

2. Согласно положениям комментируемого территориальное планирование, как вид деятельности по развитию территорий, реализует первый и второй основной принцип законодательства о градостроительной деятельности (см. и ) и включает:
     
     - установление функциональных зон;
     
     - определение планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
     
     Отметим, что порядок подготовки и согласования проектов схем (документов) территориального планирования субъектов РФ (муниципальных образований) регламентированы:
     

- (утв. );
     
     - (утв. );
     
     - (утв. ).
     Следует указать на существенные изменения правового института территориального планирования, которые внесены в комментируемый положениями (далее - ). Нормы указанного Закона устанавливают действие с 1 сентября 2011 г. новых правил , согласно которым:
     
     - изменилось определение территориального планирования;
     
     - вновь введены термины объектов федерального, регионального и местного значения;
     
     - обновлен перечень сфер, в которых разрабатываются схемы территориального планирования (федеральный транспорт, автодороги федерального значения, оборона и безопасность государства, энергетика, высшее профессиональное образование, здравоохранение), схемы в других сферах могут разрабатываться на основании актов Президента РФ или Правительства РФ;
     
     - федеральные, региональные органы власти, органы местного самоуправления обязаны обеспечить свободный доступ к проектам документов территориального планирования и материалам обоснования таких проектов в специальной информационной системе территориального планирования, создаваемой в порядке ;
     
     - конкретизированы требования к подготовке документов территориального планирования (о содержании документов территориального планирования, компетенции государственных органов власти и органов местного самоуправления по их разработке, процедуре согласования и утверждения); установлены сроки действия схем территориального планирования (схемы территориального планирования размещения линейных объектов утверждаются как минимум на 20 лет, в иных случаях - на 10 лет; генеральные планы поселений, городских округов утверждаются как минимум на 20 лет);
     
     - актуализирован порядок проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов населенных пунктов (при изменении генерального плана в отношении части территории поселения или городского округа публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков или объектов капитального строительства);
     

- упрощен порядок согласования проектов документов территориального планирования (исключены нормы о государственной экспертизе);
     
     - регламентировано право юридических и физических и лиц осуществлять за свой счет подготовку документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального, регионального и местного значения;
     
     - определены мероприятия переходных положений в связи с существенным обновлением правил территориального планирования, а также необходимые изменения в нормы законодательства других отраслей.
     

3. Устойчивое развитие территорий представляет собой главную цель и основное содержание градостроительной деятельности. Комментируемое определение, по мнению автора, не раскрывает признаки устойчивости (стабильности) развития, поэтому особенностями неизменного (устойчивого) развития территории следует принимать обозначенную законодателем совокупность мер по:
     
     - обеспечению безопасности и благоприятных условий жизни человека;
     
     - ограничению вреда, наносимого окружающей среде;
     
     - обеспечению охраны и рационального использования природных ресурсов;
     
     - реализации актуальных и перспективных интересов человечества.
     
     Обеспечение устойчивого развития территорий определено законодателем первым основным принципом правовой сферы градостроительства, который основан на территориальном планировании и градостроительном зонировании.
     
     При этом устойчивое развитие территорий согласно нормам обеспечивается:
     
     - территориальным планированием ();
     
     - совместной подготовкой проектов документов территориального планирования федеральными, региональными органами исполнительной власти и муниципалитетами ();
     
     - разработкой правил землепользования и застройки ();
     
     - подготовкой документации по планировке территорий ().
     

4. Нормы комментируемого определения включают расширенный перечень зон с особыми условиями использования территорий. Особыми условиями представляются специфическое (целевое) назначение земли и (или) место нахождения таких зон, которые определяют категории такой зоны использования территорий:
     
     - охранные зоны с особыми условиями использования территорий;
     

- санитарно-защитные зоны;
     
     - зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ;
     
     - водоохранные зоны;
     
     - зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
     
     - зоны охраняемых объектов;
     
     - иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ.
     
     Охранной зоной являются территория (земельный участок) и акватория, прилегающие к охраняемым объектам и специальным трассам проезда и предназначенные для обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов или поддержания необходимых условий их эксплуатации, в границах которых согласно законодательству государств устанавливаются особые условия использования территории (водных объектов). Такое определение дано в ().
     
     Положениями (далее - ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") определено, что планировка (застройка) городских и сельских поселений должна предусматривать создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. Поэтому при осуществлении градостроительной деятельности (при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон и т.д.) должны соблюдаться санитарные правила.
     
     Санитарно-защитная зона, как обозначено в , устанавливается в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. При этом по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона представляет собой защитный барьер, обеспечивающий уровень безопасности населения при эксплуатации объекта сельскохозяйственного назначения в штатном режиме (подробнее см. ", утв.
     
     Так, например, можно указать на санитарно-защитную зону имущественного комплекса ЗАО "Птицефабрика Синявинская имени 60-летия Союза ССР" на территории Кировского района Ленинградской области, которая установлена от границы промплощадки предприятия размером, в восточном направлении - 950 м, в остальных направлениях - 1000 м, в целях предотвращения угрозы возникновения массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) (см. .
     

Согласно (далее - ФЗ "Об объектах культурного наследия") зоны охраны объектов культурного наследия устанавливаются в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории и включают: охранную зону, зону регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зону охраняемого природного ландшафта. При этом регламентирование порядка разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, а также требований к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон осуществляется согласно требованиям (утв. ).
     
     Следует добавить, что согласно положениям и (далее - ЗК РФ) учреждаются государственные природные заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы, природные и дендрологические парки, ботанические сады, где запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая территория. При этом в ряде субъектов РФ в порядке совместного ведения (см. " и ) РФ и субъектов РФ действуют региональные законы об особо охраняемых природных территориях и объектах.
     
     Основы правового регулирования водоохранных зон регламентированы положениями ряда документов, в том числе:
     
     - (далее - ВК РФ);
     
     - о правовом режиме лесов в водоохранных зонах;
     
     - .
     
     Основной целью организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в соответствии положениями " (утв. ) является охрана от загрязнения и истощения источников централизованного питьевого водоснабжения, а также водопроводных сооружений и окружающей их территории, влияющей на санитарный режим источника водоснабжения. Согласно " границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Также отметим, что обеспечение соблюдения особого правового режима использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в порядке обозначено задачей государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов.
     
     Регламентирование порядка определения границ зон охраняемых объектов как одного из видов зон с особыми условиями использования территорий и согласования градостроительных регламентов для таких зон с целью обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов осуществляется положениями .
     

Как установлено законодателем, иные зоны с особыми условиями использования территорий могут быть определены положениями законодательства России, в качестве примера можно привести:
     
     - рыбоохранные зоны (см. ;
     
     - зоны охраны охотничьих ресурсов (см. ");
     
     - охранные зоны объектов электросетевого хозяйства (см. , );
     
     - охранные зоны железных дорог (см. ).
     
     Отметим, что согласно комментируемому границы зон с особыми условиями использования территорий обозначаются:
     
     - на картах (схемах), которые входят в схемы территориального планирования РФ (), субъектов РФ (), схему территориального планирования муниципального района (), в генеральные планы поселений, городских округов ();
     
     - на карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципальных образований ();
     
     - на схемах в составе материалов по обоснованию проекта планировки территории в графической форме ();
     
     - на чертежах проектов межевания территории ().
     
     При этом в порядке ч.10 с учетом границ зон с особыми условиями использования территорий осуществляется подготовка документации по планировке территории.
     
     Следует добавить, что из содержания комментируемого пункта следует, что зоны с особыми условиями использования территорий могут устанавливаться исключительно нормами федеральных законов и других нормативных правовых актов РФ и не могут определяться документами органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
     

5. Исходя из определения территориального планирования (см. ) следует вывод о приоритете функциональных зон в градостроительном законодательстве в ряде с зонами планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, а также зон с особыми условиями использования территорий.
     

Особенностями функциональных зон представляются закрепление их видов и границ в картах (схемах) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, градостроительных регламентах (см. , , ). Таким образом полномочиями по установлению функциональных зон и определению их границ наделены все органы исполнительной власти и местного самоуправления в пределах своих полномочий, а не только органы государственной власти РФ.
     
     Логичным выглядит скрупулезность правового регулирования территориального планирования, которому законодатель уделил , по объему сравнимой только с (о непосредственных процессах проектирования, строительства и реконструкции объектов капитального строительства).
     

6. Градостроительное зонирование как правовой механизм федерального законодательства введен нормами , , , , . При этом стоит отметить, что еще в (утратил силу) отмечалось, что генеральный план является основным юридическим документом, определяющим в том числе функциональное зонирование, застройку и благоустройство территорий, сохранение историко-культурного и природного наследия.
     
     Комментируемый регламентирует градостроительное зонирование положениями отдельной ( - ), согласно которой основным документом градостроительного зонирования обозначены правила землепользования и застройки (см. ), в состав которых входят 4 документа (см. ):
     
     - порядок применения правил землепользования и застройки;
     
     - порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки;
     
     - карта градостроительного зонирования;
     
     - градостроительные регламенты.
     
     Поэтому нормы рассматриваемого пункта конкретизируют 2 цели градостроительного зонирования территорий муниципальных образований, а именно: зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установление градостроительных регламентов.
     

7. В комментируемом пункте установлены требования к правовому содержанию территориальной зоны:
     

- определение границ в правилах землепользования и застройки;
     
     - установление градостроительного регламента для каждой территориальной зоны.
     
     Важность этого положения не вызывает сомнений, так как регулирует не только градостроительную сферу законодательства, но и права владельцев земли (см. ), для которых градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
     
     Добавим, что основы правового регулирования территориальной зоны регламентированы главным образом положениями .
     

8. Первым документом, определяющим территориальную зону в градостроительной сфере законодатель обозначил правила землепользования и застройки, которые по своей сути вводят систему правового регулирования застройки и землепользования, основанную на градостроительном зонировании.
     
     Детальное обозначение всех вопросов содержания правил землепользования и застройки и процедур принятия (изменения) в положениях говорит об особой важности этого нормативного правового акта.
     
     Следует отметить, что согласно под нормативным правовым актом понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. Под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.
     
     Говоря о нормативном правовом акте следует добавить, что утверждены .
     
     Отметим некоторые особенности подготовки нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, обозначенные в :

- нормативные правовые акты издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции;

- нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений (издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается);

- структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты;

- проекты нормативных правовых актов и нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, которыми регулируются отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, к выполнению работ и оказанию услуг, в области оценки соответствия и в области безопасности процессов производства, подлежат направлению в Министерство экономического развития РФ на заключение об оценке регулирующего воздействия; в этом заключении дается оценка регулирующего воздействия соответствующих решений с целью выявления положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации; к проекту акта, направляемому на заключение об оценке регулирующего воздействия, прилагается пояснительная записка, содержащая необходимые расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, по форме, устанавливаемой Министерством экономического развития РФ;

- при подготовке нормативного правового акта проводится его правовая экспертиза, а также антикоррупционная экспертиза в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти, и согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждаемой Правительством РФ;

- копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение дня после государственной регистрации направляются Министерством юстиции РФ в "Российскую газету", в Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации, в научно-технический центр правовой информации "Система" и в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации;

- при нарушении указанных требований нормативные правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут.
          

9. Положениями комментируемого пункта законодатель установил правовое содержание градостроительного регламента - документа, являющегося составной частью правил землепользования и застройки, представляющего собой совокупность правовых норм, регулирующих правовые основы градостроительной деятельности в пределах границ соответствующей территориальной зоны (правовой режим земельных участков в порядке ). При этом хронологическими пределами использования градостроительного регламента обозначены процесс застройки и последующей эксплуатации земельных участков.
     

Согласно рассматриваемой дефиниции содержание градостроительного регламента включает:
     
     - виды разрешенного использования земельных участков над и под поверхностью земли, которые устанавливаются применительно к каждой территориальной и изменяются в соответствии с положениями градостроительного регламента согласно требований технических регламентов (см. );
     
     - предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, которые определяются для каждой территориальной зоны (см. );
     
     - предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (см. );
     
     - ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
     Обозначим особенности правового регулирования ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, которыми представляются:
     
     1) ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в интересах настоящего и будущего поколений обозначено составной частью мероприятий по устойчивому развитию территорий (см. );
     
     2) информация об ограничениях ее использования соответствующей территории отображается на картах (схемах) ограничений, утверждаемых в составе документов территориального планирования субъектов РФ и документов территориального планирования муниципальных образований, которые входят в состав материалов по обоснованию проектов схем территориального планирования РФ (см. , , и , и ) и представляют собой карты (схемы) границ:
     
     - территорий объектов культурного наследия;
     
     - зон с особыми условиями использования территорий;
     
     - территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
     
     - зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения, последствия размещения которых могут привести к негативным изменениям качества окружающей среды (зоны негативного воздействия);
     
     - зон экологического риска и возможного загрязнения окружающей среды вследствие аварий на потенциально опасных производственных объектах и объектах транспортной инфраструктуры;

3) информация об ограничениях ее использования соответствующей территории отображается на картах (схемах) ограничений, утверждаемых в составе материалов по обоснованию проектов генеральных планов поселений и генеральных планов городских округов (см. , );
     
     4) подготовка и утверждение генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется согласно с обязательным учетом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия, согласно требованиям - ";
     
     5) совместная подготовка проектов документов территориального планирования федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в порядке осуществляется в том числе с целью установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах зон охраны объектов культурного наследия федерального или регионального значения;
     
     6) предложение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (органа местного самоуправления) об установлении ограничений использования территорий в границах зон охраны объектов культурного наследия федерального или регионального значения согласно требует обязательное проведение совместной подготовки документов территориального планирования;
     
     7) извещение о проведении аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории в соответствии с нормами должно содержать сведения об ограничениях использования земельных участков;
     
     8) исполнительный орган государственной власти субъекта РФ согласно " (далее - ) отказывает в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта в случае, если федеральными законами установлены ограничения изменения целевого назначения и (или) разрешенного использования земельного участка;
     
     9) извещение о проведении аукциона (протокол о результатах аукциона) по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства в соответствии с нормами , должно содержать сведения об ограничениях использования земельного участка;
     

10) извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства согласно положениям должно содержать сведения об ограничениях использования земельного участка.
     

10. Одним из предметов правовых отношений законодательства о градостроительной деятельности в соответствии с нормами является объект капитального строительства. Категории этого объекта правовых отношений перечислены в комментируемом пункте. Также в нормах обозначен различный правовой режим следующих объектов капитального строительства:
     
     - федерального значения (см. , а также , , , , , , , , , и );
     
     - регионального значения (см. , а также , , , , , , , , , , и );
     
     - местного значения или поселений (см. , , , , , - , , , и );
     
     - на межселенных территориях (см. , и );
     
     - для государственных или муниципальных нужд (см. );
     
     -  не подключенных к сетям инженерно-технического обеспечения (см. , , а также );
     
     - для которых не проводится государственная экспертиза в отношении их проектной документации (см. );
     
     - строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий (см.
     
     - строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых градостроительные регламенты (см. и , , );
     
     - для которых не требуется выдача разрешения на строительство (см. );
     

- работы по организации строительства которого осуществляются при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по организации строительства (см. ).
     
     Говоря об объектах незавершенного строительства, а также объектах, прекративших свое существование, отметим, что в соответствии с в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся кадастровых сведений составляется акт обследования, в котором подтверждается прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, что может быть связано с гибелью или уничтожением недвижимости или ее части.
     
     В порядке положений (далее - ФЗ "О безопасности зданий и сооружений") зданием является результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, предназначенную для проживания (деятельности) людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных, имеющую надземную и (или) подземную части, которая включает в себя:
     
     - помещения (часть объема здания или сооружения, имеющую определенное назначение и ограниченную строительными конструкциями);
     
     - сеть инженерно-технического обеспечения (совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений);
     
     - систему инженерно-технического обеспечения, предназначенную для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.
     При этом этапы градостроительной деятельности, включающие инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервацию), реконструкцию объектов капитального строительства в совокупности с эксплуатацией (в том числе текущими ремонтами), капитальным ремонтом и сносом здания (сооружения) представляют собой жизненный цикл здания (сооружения).
     
     В соответствии со словарем строительных терминов здание это - строительная система, состоящая из несущих и ограждающих или совмещенных конструкций, образующих наземный замкнутый объем, предназначенный для пребывания или проживания людей и для выполнения разных производственных процессов. Словарь Ожегова определяет понятие термина "здание" значительно проще: здание -  это сооружение, архитектурная постройка.
________________
      URL: http://www.classes.ru/all-russian/russian-dictionary-Dal-term-10548.htm
     
     
     Различаются жилые (жилой дом постоянного типа с длительным сроком службы) и нежилые здания (предназначено для использования в производственных, торговых, культурно-просветительных и др. (кроме постоянного проживания) целях). Также на земельном участке здания подразделяются на основные (главенствующее по капитальности постройки, по архитектурным признакам и своему назначению) и служебные (имеют по отношению к основному зданию на земельном участке второстепенное значение; служебные строения как правило бывают некапитального типа и при технической инвентаризации их внутренние помещения не измеряются и не учитываются).
     
     Правовой порядок идентификации зданий и сооружений регламентирован положениями " и включает следующие признаки классификации:
     
     1) назначение, для определения которого применяются классификаторы из Перечня общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области, прилагаемого к ;
     
     2) принадлежность к объектам транспортной инфраструктуры и к другим объектам, функционально-технологические особенности которых влияют на их безопасность (об определении транспортной инфраструктуры и транспортных средств, транспортной безопасности, уровне безопасности и др. см. );
     
     3) возможность опасных природных процессов и явлений и техногенных воздействий на территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения;
     
     4) принадлежность к опасным производственным объектам (применяется согласно положениям (далее - ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов") и правил );
     
     5) пожарная и взрывопожарная опасность (классификация зданий, сооружений, строений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности осуществляется согласно положениям гл.8 ( - ) );
     
     6) наличие помещений с постоянным пребыванием людей;
     
     7) уровень ответственности (определяет объем последствий экономического, социального и экономического характера при его разрушении).
     
     Строение представляет собой отдельно построенное здание, дом, состоящее из одной или нескольких частей, как одно целое, а также служебные строения (сараи, гаражи (индивидуального пользования), навесы, дворовые погреба и т.п.) (см. , утв.
     
     Нормы " устанавливают, что сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. Сооружением можно считать инженерно-строительный объект, назначением которого является создание условий необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций. Объектом, выступающим как сооружение, является любое отдельно стоящее сооружение со всеми устройствами, составляющим с ним одно целое.
     
     Говоря о правовом режиме зданий (сооружений) следует обратить внимание на , согласно которому:
     
     - регулирование отношений собственников помещений в многоквартирном доме, возникающих по поводу общего имущества, предусмотрено , (далее - ГК РФ), (далее - ЖК РФ); кроме того, отношения собственников помещений в любых объектах недвижимости, которые созданы в порядке долевого строительства, прямо урегулированы и (далее - ФЗ "Об участии в долевом строительстве");
     
     - отношения собственников помещений, расположенных в нежилом здании, возникающие по поводу общего имущества в таком здании, прямо законом не урегулированы. Поэтому в соответствии с к указанным отношениям подлежат применению нормы законодательства, регулирующие сходные отношения, в частности , ,
     
     - право общей долевой собственности на общее имущество принадлежит собственникам помещений в здании в силу закона вне зависимости от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
     
     - по соглашению собственников общего имущества (собственников помещений в здании) допускается передача отдельных частей здания в пользование; например, может быть заключен договор пользования несущей стеной или крышей здания для размещения наружной рекламы; стороной такого договора, предоставляющей имущество в пользование, признаются все собственники общего имущества здания, которые образуют множественность лиц в соответствии с действующим законодательством.
     Обратим внимание на роль объекта капитального строительства в правилах ", в котором он обозначен объектом долевого строительства, представляющим собой жилое или нежилое помещение, общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, подлежащие передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящие в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства.
     

11. Красные линии в соответствии с комментируемыми положениями представляют собой обозначение существующих и планируемых территориальных границ двух категорий:
     
     - границ территорий общего пользования (площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары, подробнее см. комментарии к );
     
     - границ земельных участков, на которых расположены линейные объекты (линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения).
     
     Особенностями правового регулирования красных линий согласно положениям комментируемого Кодекса и представляются:
     
     - установление границ территориальных зон в соответствии с осуществляется с учетом красных линий;
     
     - основная часть проекта планировки территории в порядке включает в себя красные линии;
     
     - чертежи межевания территорий согласно и должны отображать красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, а также линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений;
     
     - документы к заявлению о выдаче разрешения на строительство в соответствии с должны содержать схему планировочной организации земельного участка, подтверждающую расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
     
     - порядок выдачи разрешений на строительство согласно включает в том числе проверку соответствия красным линиям схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;
     
     - к извещению о начале работ, подлежащих строительному надзору, в порядке прилагается копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;
     
     - в соответствии с местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
     Добавим, что согласно границы кварталов, микрорайонов, земли публичного пользования определяются красными линиями в соответствии с градостроительным, земельным и жилищным законодательством РФ.
     
     О правовом регулировании красных линий указывалось в , согласно которому постановления администрации г.Тюмени от 5 июля 1995 г. N 13 "Об утверждении проекта красных линий города Тюмени" и от 30 апреля 2008 г. N 13 "О внесении изменений в проект красных линий в районе улиц Клары Цеткин - Брестская - Авторемонтная - Аккумуляторная в городе Тюмени" в части утверждения красных линий признаны недействующими, поскольку администрация не доказала, что красные линии были изменены до начала строительства спорных складских помещений. Кроме того, нарушением установлено не опубликование сведений о красных линиях.
     

12. Красные линии обозначают линейные объекты и границы территорий общего пользования, которыми в порядке комментируемой нормы установлены территории беспрепятственно используемые неограниченным кругом лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
     
     Правовой режим территории общего пользования содержит ограничения оборотоспособности, установленные и , согласно которым запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования. Отметим, что в порядке в отличие от территорий общего пользования земельные участки общего пользования занимаются как площадями, улицами, проездами, набережными, скверами и бульварами, так и автомобильными дорогами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
     
     С учетом положений (далее - ) ) земельный налог и порядок его льготного исчисления устанавливается, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с положениями и нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований. То есть статус территории общего пользования обусловливает наличие льгот по уплате земельного налога, если имеется соответствующий нормативный правовой акт депутатов муниципальных образований.
     
     Так, в отмечалось, что льгота, установленная подп.6 п.5 решения Представительного органа муниципального образования города Казани от 29 ноября 2005 г. N 2-3 "О земельном налоге", предоставляется в отношении земельных участков, на которых расположены места общего пользования (территория, доступная для пользования любых лиц), то есть она поставлена в зависимость от фактического расположения таких мест на земельном участке (объекте налогообложения) в конкретный налоговый период.
          
     Положениями (далее - ) к территории общего пользования отнесены береговые полосы водных объектов общего пользования. Согласно :

- водные объекты общего пользования - это поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, то есть общедоступные водные объекты; любой гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено федеральными законами;

- использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд;

- береговая полоса - полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования предназначается для общего пользования, ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров;

- ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров;

- береговая полоса болот, ледников, снежников, природных выходов подземных вод (родников, гейзеров) и иных предусмотренных федеральными законами водных объектов не определяется;
     - каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
          

13. Строительство является видом градостроительной деятельности и согласно одним из этапов жизненного цикла здания (сооружения), которое по своему правовому содержанию в части безопасности соответствует процессу консервации.
     
     Консервация представляет собой приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды. При необходимости консервации строительства подрядчик сдает незавершенный объект застройщику (заказчику) вместе с ответственностью за безопасность окружающей среды и населения, а застройщик в порядке обеспечить консервацию объекта капитального строительства (подробнее см. (утв. )).          
     
     Строительство согласно нормам является составной частью правовой конструкции объектов капитального строительства и в соответствии с 4 основным принципом комментируемого законодательства осуществляется на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки (см. ).
     
     В положениях регламентированы правовые основы различных категорий строительства, в том числе:
     
     - строительства объектов капитального строительства с различным правовым режимом (см. комментарии к п.10 рассматриваемой статьи);
     
     - строительства, которое требует проведения государственной экспертизы (см. );
     
     - жилищного строительства (см. , );
     

- разрешенного строительства (см. , );
     
     - индивидуального жилищного строительства отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи, при котором согласно до 1 марта 2015 г. не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта (см. , );
     
     - строительства линейных объектов (см. );
     
     - планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории (см. );
     
     - строительства, которое запрещено за пределами допустимого размещения зданий, строений, сооружений (см. );
     
     - строительства в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии, согласно договору о развитии застроенной территории (см. и );
     
     - строительства, при котором не проводится государственная экспертиза в отношении проектной документации и результатов инженерных изысканий (см. , , );
     
     - строительства, для осуществления которого требуется проведение государственной экспертизы проектной документации (см. , );
     
     - строительства, для осуществления которого требуется проведение государственной экологической экспертизы проектной документации (см. , , ;
     
     - строительства при отсутствии правил землепользования и застройки на земельных участках, на которые согласно не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых в порядке градостроительные регламенты (см. и );
     
     - строительства, при котором не требуется выдача разрешения на строительство (см. , );
     

- строительства, при котором требуется наличие выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по организации строительства (см. , , , );
     
     - строительства, которое требует осуществления государственного строительного надзора, с учетом строительства объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со ст.49 Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией (см. ).
     Перечень работ по строительству согласно включает 33 вида, например: геодезические работы, выполняемые на строительных площадках; подготовительные работы; земляные работы; устройство скважин; свайные работы; закрепление грунтов; устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций; и другие.
________________     
      Согласно с 13 января 2012 года из вышеуказанного перечня будут исключены работы по организации инженерных изысканий привлекаемым на основании договора застройщиком или уполномоченным им юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
     


     Следует добавить, что в соответствии со строительство отнесено к деятельности, которая связана с повышенной опасностью для окружающих, так как при строительстве максимальный вред окружающим может быть нанесен в результате разрушения объекта строительства.    

14-14.3. Реконструкция является видом градостроительной деятельности и представляет собой комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (количества и площади квартир, строительного объема и общей площади здания, инженерной оснащенности), в целях улучшения условий проживания, максимального устранения физического и морального износа.      
          
     Из устаревших положений о комментируемом процессе реконструкции с учетом изменений, внесенных нормами (далее - ) изъят признак изменения качества инженерно-технического обеспечения. То есть, законодателем установлено, что реконструкцию составляют только 5 мероприятий по изменению 4 параметров объекта капитального строительства (его частей). При этом не является реконструкцией замена (восстановление) отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные.
     
     Согласно (приняты ) несущие конструкции - это строительные конструкции, воспринимающие эксплуатационные нагрузки и воздействия, и обеспечивающие пространственную устойчивость здания.
     
     Следует отметить, что расширение объектов недвижимости, вновь обозначенное составной частью комментируемого вида градостроительной деятельности, ранее считалось самостоятельной операцией и не входило в состав мероприятий по реконструкции (см. , ).  
     
     Помимо изъятия из термина "реконструкция" признака изменения качества инженерно-технического обеспечения правилами в комментируемых нормах обозначен специальный вид реконструкции линейных объектов, который в отличие от реконструкции обычных объектов капитального строительства отличается не перечислением мероприятий и изменяющихся параметров, а причинно-следственным характером такого вида градостроительной деятельности. То есть, любое изменение параметров линейных объектов (их участков, частей) будет считаться реконструкцией, если оно стало причиной:

- изменения класса, категории, первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других);

- изменения границ полос отвода и (или) охранных зон реконструированного линейного объекта.

В п.13 настоящей статьи приводится перечень из 6 видов линейных объектов, а в соответствии с п.6 обозначены 8 категорий линейных объектов:
     - дороги;
     - линии электропередачи;
     - линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения);
     - нефтепроводы;
     - газопроводы;
     - иные трубопроводы;
     - железнодорожные линии;
     - другие подобные сооружения.
     Классификация видов реконструкции с учетом аналогии правового содержания в основном повторяет правовые категории строительства (см. комментарий к п.13 рассматриваемой статьи) и включает свои особенности норм комментируемого , в том числе следующие категории процесса реконструкции:
     
     - реконструкция объектов капитального строительства с различным правовым режимом (см. комментарии к п.10 рассматриваемой статьи);
     
     - реконструкция, которая требует проведения государственной экспертизы (см. );
     
     - реконструкция отдельного объекта капитального строительства (см. );
     
     - разрешенная реконструкция путем приведения объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенной реконструкции (см. и , , );
     
     - реконструкция объектов с отклонением от предельных параметров разрешенной реконструкции (см. , , , );
     
     - реконструкция многоквартирных домов, планируемая на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления (см. , );
     
     - реконструкция объектов инженерной, социальной и коммунально-бытовой инфраструктур, предназначенных для обеспечения застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии (см. );
     

- реконструкция, затрагивающая конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов, для проведения которой требуется подготовка проектной документации (см. , , , );
     
     - реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи), для проведения которой не требуется подготовка проектной документации (см. , );
     
     - реконструкция объектов, для осуществления которой требуется проведение государственной экспертизы проектной документации (см. , );
     
     - реконструкция объектов, для осуществления которой не требуется проведение государственной экспертизы проектной документации, в том числе получение разрешения на строительство (см. , );
     
     - реконструкция объектов, для осуществления которой требуется проведение государственной экологической экспертизы проектной документации (см. , , );
     
     - реконструкция, для осуществления которой необходима выдача разрешений на строительство (см. , , , , , , );
     
     - реконструкция, проведение которой требует наличия выданного саморегулируемой организацией соответствующего свидетельства о допуске к работам (см. , , , );
     
     - реконструкция, которая требует осуществления государственного строительного надзора, с учетом реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со либо является типовой проектной документацией или ее модификацией (см. );
     
     - реконструкция, результаты которой оформляются изменениями в документах государственного учета реконструированного объекта капитального строительства (см. ).
     
     Определение капитального ремонта также обозначено нормами в и . При этом законодатель как и в определении реконструкции разграничил капитальный ремонт обычных объектов капитального строительства от капитального ремонта линейных объектов. Если в первом случае ремонт обусловлен 2 операциями (заменой и (или) восстановлением) в отношении 3 категорий объектов ремонта, то капитальный ремонт линейных объектов по своему содержанию повторяет мероприятия реконструкции линейных объектов но без наступления результатов реконструкции (изменений класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов, а также границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов).
     
     Добавим, что правилами установлены специальные случаи отнесения некоторых видов работ к работам по капитальному ремонту многоквартирных домов. В данной связи содержание дополнено , согласно которой работы могут быть отнесены к капитальному ремонту многоквартирного дома, если:

- они осуществляются в целях реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов;

- они финансируются за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

- условия такого отнесения регламентированы ".
     
     При этом, если капитальный ремонт многоквартирных домов отвечает определению реконструкции в (без изменения количества этажей, надстройки, перестройки и расширения), то проектная документация, подготовленная для проведения таких работ, подлежит государственной экспертизе в порядке .
     Неисполнение функций по ремонту и содержанию многоквартирного дома может повлечь административную ответственность. В указано, что лицом, нарушившим правила содержания и ремонта жилого дома или жилого помещения, следует считать лицо, на которого возложены функции подобного дома или помещения. По общему правилу таким лицом выступает собственник указанного объекта недвижимости. Обязанность по содержанию и ремонту многоквартирного дома в порядке - может быть возложена на управляющую организацию, товарищество собственников жилья или жилищный кооператив. Соответственно, и субъектом ответственности по за нарушение правил содержания жилых домов должны признаваться указанные организации, если им были переданы такие полномочия, что было также отражено в ".
          

15. Комментируемые положения устанавливают правовое содержание процесса инженерных изысканий, без выполнения которых не допускаются подготовка и реализация проектной документации.
     
     Содержанием рассматриваемой дефиниции обозначены две предмета инженерных изысканий (природные явления и факторы техногенного воздействия), а также две цели этого этапа градостроительной деятельности:
     
     1) рациональность и безопасность использования территорий и земельных участков;
     
     2) подготовка (сбор и анализ) данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.
     
     В соответствии с положениями :
     
     
- опасными природными процессами (явлениями) являются землетрясения, сели и иные подобные процессы и явления, оказывающие негативные или разрушительные воздействия на здания и сооружения;
     
     - сложные природные условия представляют собой наличие специфических по составу и состоянию грунтов и (или) риска возникновения (развития) опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий на территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения;
     
     - техногенными воздействиями представляются опасные воздействия, являющиеся следствием аварий в зданиях, сооружениях или на транспорте, пожаров, взрывов или высвобождения различных видов энергии, а также воздействия, являющиеся следствием строительной деятельности на прилегающей территории.
     
     Приведем некоторые интересующие нас термины в области опасных природных процессов и явлений, обозначенные в ", принят и введен в действие :
     
     - источник природной чрезвычайной ситуации - опасное природное явление или процесс, в результате которого на определенной территории или акватории произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация;
     
     - поражающее воздействие источника природной чрезвычайной ситуации - негативное влияние одного или совокупности поражающих факторов источника природной чрезвычайной ситуации на жизнь и здоровье людей, сельскохозяйственных животных и растения, объекты экономики и окружающую природную среду;
     
     - опасное природное явление - событие природное происхождения или результат деятельности природных процессов, которые по своей интенсивности, масштабу распространения и продолжительности могут вызвать поражающее воздействие на людей, объекты экономики и окружающую природную среду.
     
     Техногенные воздействия, как правило, представляют собой результат функционирования источников повышенной опасности, представляющей собой согласно положениям использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.
     
     Так, например, в Федеральных нормах и правилах в области использования атомной энергии, утв. определены факторы, создающие внешние воздействия техногенного происхождения (техногенные факторы) в области использования атомной энергии ().
     
     Основными видами инженерных изысканий являются:
     
     1) инженерно-геодезические изыскания;
     
     2) инженерно-геологические изыскания;
     
     3) инженерно-гидрометеорологические изыскания;
     
     4) инженерно-экологические изыскания;
     
     5) инженерно-геотехнические изыскания.
     
     Специальными видами инженерных изысканий согласно , утв. , установлены:
     
     1) геотехнические исследования;
     
     2) обследования состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций;
     
     3) поиск и разведка подземных вод для целей водоснабжения;
     
     4) локальный мониторинг компонентов окружающей среды;
     
     5) разведка грунтовых строительных материалов;
     
     6) локальные обследования загрязнения грунтов и грунтовых вод;
     
     При этом Минрегион России при необходимости может вносить изменения в настоящий перечень.
     
     Согласно положениям я" (приняты и введены в действие ) техническое задание на выполнение инженерных изысканий для строительства составляется заказчиком, как правило, с участием исполнителя инженерных изысканий. Техническое задание на выполнение инженерных изысканий для строительства, как правило, должно содержать следующие сведения и данные: наименование объекта; вид строительства (новое строительство, реконструкция, расширение, техническое перевооружение, консервация, ликвидация); сведения о стадийности (этапе работ), сроках проектирования и строительства; характеристику проектируемых и реконструируемых предприятий (геотехнические категории объектов), уровни ответственности зданий и сооружений и др. Следует отметить, что предусмотренные в техническом задании требования к полноте, достоверности, точности и качеству отчетных материалов могут уточняться исполнителем инженерных изысканий при составлении программы работ и в процессе выполнения изыскательских работ по согласованию с заказчиком.
     
     Программа инженерных изысканий является внутренним документом исполнителя инженерных изысканий, должна полностью соответствовать техническому заданию заказчика и содержать его требования, принятые к выполнению исполнителем инженерных изысканий, в том числе: цели и задачи инженерных изысканий; мероприятия по охране окружающей среды и исключению ее загрязнения и предотвращению ущерба при выполнении инженерных изысканий; перечень и состав отчетных материалов, сроки их представления; сведения по метрологическому обеспечению и др. К программе инженерных изысканий для строительства должна прилагаться копия технического задания и другая документация, необходимая для производства изыскательских работ. Состав и детальность инженерных изысканий для обоснования разработки градостроительной документации должны устанавливаться в соответствии с требованиями "Инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной документации".
________________
      входит в " (утв. ).
          

16. В соответствии с комментируемым пунктом застройщиком может быть физическое (юридическое) лицо:
     
     - которому принадлежит (на правах собственности или ином законном праве) земельный участок, на котором осуществляется строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства;
     
     - которое обеспечивает на этом участке процесс строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;
     
     - которое обеспечивает выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
     В соответствии с ", согласно которому застройщиком может быть только юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство. В связи с этим следует указать на некоторые налоговые льготы для такой категории застройщиков. Так согласно от налогообложения налогом на добавленную стоимость освобождаются услуги застройщика, оказываемые на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с " (за исключением услуг застройщика, оказываемых при строительстве объектов производственного назначения) (см.
     
     Обозначим интересующие нас определения категорий лиц-застройщиков:
________________
      См. СТА 25.03.014-2005 Комплексная безопасность зданий и сооружений. Общие положения.
     
     
     - проектировщик - юридическое или физическое лицо, несущее в соответствии с законодательством РФ ответственность за соблюдение требований технических регламентов при проектировании строительного объекта;
     
     - застройщик - юридическое или физическое лицо, несущее в соответствии с законодательством РФ ответственность за соблюдение требований технических регламентов при строительстве строительного объекта;
     

- поставщик - юридическое или физическое лицо, несущее в соответствии с законодательством РФ ответственность за соблюдение требований технических регламентов передаваемых в эксплуатацию либо в пользование законченных строительством строительных объектов или их частей;
     
     - эксплуатант - юридическое или физическое лицо, несущее в соответствии с законодательством РФ ответственность за соблюдение требований безопасности при эксплуатации строительного объекта (включая эксплуатацию машин (механизмов), оборудования и систем, в него входящих) и требований технических регламентов (в части эксплуатации).
     Нормы комментируемого позволяют застройщику привлекать для исполнения определенных обязанностей в сфере градостроительства на основании договора уполномоченное лицо, именуемое заказчиком.
     
     Основные права и обязанности (пределы полномочий) застройщика (заказчика) регламентированы в соответствующих положениях .
     
     К обязанностям, в частности, относятся:
     
     - обязанность в порядке финансировать полномочия по осуществлению организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) государственной экспертизы результатов инженерных изысканий осуществляется за счет своих средств;
     
     - обязанность выполнить (привлечь к выполнению на основании договора иное лицо) инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства с разработкой соответствующего задания (см. , , );
     
     - обязанность застройщика (привлекаемого по договору иного лица) осуществлять подготовку проектной документации, организовать и координировать работы по подготовке проектной документации, отвечать за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов с предоставлением привлекаемому лицу установленного перечня документов (см. , , и );
     
     - обязанность утверждения проектной документации при наличии согласно положительного заключения государственной экспертизы проектной документации (см. );
     
     - обязанность согласно   и в течение десяти дней со дня получения разрешения на строительство безвозмездно передать в уполномоченный орган в сфере градостроительной деятельности, выдавший разрешение на строительство, установленные документы для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности;
     

- обязанность согласно в установленных случаях иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства;
     
     - обязанность подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство, а также обеспечить консервацию объекта капитального строительства при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев (см. );
     
     - обязанность в порядке заблаговременного направления в органы государственного строительного надзора установленного перечня документов и извещения о начале работ, подлежащих государственному строительному надзору согласно ;
     
     - обязанность приостановить строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и известить об обнаружении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, органы, согласно " (см. );
     
     - обязанность осуществления установленных мероприятий строительного контроля с возможностью привлечения лица, осуществляющего подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (см. ).
     
     В число прав входят:
     
     - право привлекать по договору иных лиц, осуществляющих отдельные этапы строительства, реконструкции объекта капитального строительства, при выдаче разрешения на отдельные этапы строительства, реконструкции (см. );
     
     - право застройщика подачи заявления на продление срока действия разрешения на строительство не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения (см.);
     
     - право лично осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (либо привлекать по договору иное лицо) с обязанностями организовать и координировать работы, обеспечивать обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и отвечать за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации (см. );
     
     - право застройщика по собственной инициативе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства (см. );
     

- право оспаривания отрицательного заключения государственной экспертизы в судебном порядке или повторного направления проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий на государственную экспертизу после внесения в них необходимых изменений (см. );
     
     - право направления проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, на негосударственную экспертизу (см. );
     
     - право получения разрешения на строительство для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также их капитального ремонта (см. , и );
     
     - право оспаривания отказа в выдаче разрешения на строительство в судебном порядке (см. );
     
     - право организовывать строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства по договору (выдача заданий, доступ на территорию объекта, осуществление строительного контроля и др.) (см. );
     
     - право внесения изменений в проектную документацию в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см. );
     
     - право получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с предоставлением в уполномоченный орган в сфере градостроительной деятельности установленного перечня документов и постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства (см. , и );
     
     - право оспаривания согласно отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в судебном порядке;
     
     - право участия согласно в качестве наблюдателей при установлении причин нарушения законодательства, в результате которого причинен вред.
     Полномочия застройщика (заказчика) в части обеспечения безопасности зданий (сооружений) регламентированы положениями и включают, например:
     
     - право самостоятельно определять, в соответствии с каким из указанных требований, подходов национальных стандартов и сводов правил будет осуществляться проектирование (включая инженерные изыскания), строительство, реконструкция, капитальный ремонт и снос (демонтаж) здания или сооружения (см. ");
     

- обязанность осуществления оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов строительства, монтажа, наладки в форме заявления о соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения проектной документации путем его подписания.
     
     Следует отметить, что с 16 августа 2011 г. вступает в действие ", согласно которого законодательно закреплен правовой институт банкротства застройщиков (см. ). Субъектами этой новеллы в обозначены:
     
     1) застройщик, лицо, привлекающее денежные средства и (или) имущество участников строительства - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, в том числе жилищно-строительный кооператив, или индивидуальный предприниматель, к которым имеются требования о передаче жилых помещений или денежные требования;
     
     2) участник строительства - физическое лицо, юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, имеющие к застройщику требование о передаче жилого помещения или денежное требование.
          

17. Об основах правового регулирования деятельности саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства сфере теплоснабжения см. комментарии к -
     
     Правовое регулирование деятельности саморегулируемых организаций в сфере градостроительных отношений согласно является составной частью законодательства о градостроительной деятельности и в соответствии с а составляет сферу технического регулирования в области градостроительной деятельности, которая входит в круг полномочий органов государственной власти РФ в области градостроительной деятельности.
     
     В соответствии с комментируемой дефиницией особенностями саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства являются:
     
     - наличие статуса некоммерческой организации;
     
     - регистрация в государственном реестре саморегулируемых организаций;
     
     - членство индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства.
     
     В соответствии с правилами " (далее - ФЗ о СРО):
     
     - некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации с даты внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций (см. );
     
     - некоммерческие организации, сведения о которых не внесены в установленном порядке в государственный реестр саморегулируемых организаций, не вправе использовать в своих учредительных и иных документах, а также при осуществлении своей деятельности слова "саморегулируемая", "саморегулирование" и производные от слова "саморегулирование" (см. );
     
     - некоммерческая организация считается исключенной из государственного реестра саморегулируемых организаций и прекратившей деятельность в качестве саморегулируемой организации со дня представления заявления об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, либо с даты вступления в законную силу решения суда об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций, либо с даты ликвидации или реорганизации некоммерческой организации (см. ).
     
     В качестве особенностей саморегулирования в градостроительной сфере согласно положениям можно выделить:
     
     1) обязательное наличие выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к видам работ по:
     
     - инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (см. );
     
     - подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (см. );
     
     - организации подготовки проектной документации, если такие работы включены в установленный в перечень (см. );
     
     - строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (см. );
     
     - организации строительства, если такие работы включены в установленный в перечень (см. ).
     
     2) установление в порядке перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с определением видов работ, выполнение которых индивидуальным предпринимателем допускается самостоятельно, и видов работ, выполнение которых индивидуальным предпринимателем допускается с привлечением работников, а также должны с учетом особенностей выполняемых гражданами для собственных нужд работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов индивидуального жилищного строительства и предназначенных для проживания не более чем двух семей жилых домов (см. и ).
     

18. Согласно нормам комментируемая статья дополнена определениями объектов федерального, регионального и местного значения.
     
     Различные правовые режимы объектов капитального строительства перечислены в .
     
     Особенностями объектов федерального значения согласно комментируемой дефиниции обозначены:
     
     - 2 вида объектов (капитального строительства и территории);
     
     - целевое назначение (являются средством реализации полномочий по вопросам, отнесенным , федеральными конституционными законами, федеральными законами, решениями Президента РФ, решениями Правительства РФ, к ведению РФ, органов государственной власти РФ);
     
     - функциональные возможности (оказание существенного влияния на социально-экономическое развитие РФ);
     
     - отображение сведений в документах территориального планирования РФ (см. );
     
     - установление 5 категорий объектов федерального значения в соответствии с положениями ;
     
     - определение видов объектов федерального значения Правительством РФ и Президентом РФ.
     
     Отметим, что конкретизация комментируемого термина обусловлена частым применением в , так объекты федерального значения составляют правовые нормы , , , , , , , , , и .
     
     Необходимо добавить, что в соответствии с до утверждения Президентом РФ, Правительством РФ видов объектов федерального значения схемы территориального планирования РФ могут включать в себя карты планируемого размещения следующих объектов федерального значения:
     
     1) объекты энергетики;
     
     2) объекты обороны страны и безопасности государства;
     
     3) объекты федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного, трубопроводного транспорта), автомобильные дороги федерального значения;
     
     4) объекты высшего профессионального образования;
     
     5) объекты здравоохранения.
     

19. Особенностями объектов регионального значения согласно комментируемой дефиниции обозначены:
     
     - 2 вида объектов (капитального строительства и территории);
     
     - целевое назначение (являются средством реализации полномочий по вопросам, отнесенным , федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта РФ, законами субъекта РФ, решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, к ведению субъекта РФ, органов государственной власти субъекта РФ);
     
     - функциональные возможности (оказание существенного влияния на социально-экономическое развитие субъекта РФ);
     
     - отображение сведений в документах территориального планирования субъекта РФ (см. );
     
     - установление 6 категорий объектов федерального значения в соответствии с положениями ;
     
     - определение видов объектов регионального значения законом субъекта РФ.
     
     Конкретизация комментируемого термина обусловлена частым применением в , так объекты регионального значения составляют правовые нормы , , , , , , , , , , и .
     
     Следует отметить, что в порядке норм до утверждения законами субъектов РФ видов объектов регионального значения схемы территориального планирования субъектов РФ могут включать в себя карты планируемого размещения объектов регионального значения, необходимых для осуществления установленных федеральными законами и законами субъектов РФ полномочий субъектов РФ, в том числе:
     
     1) объектов транспорта (железнодорожного, водного, воздушного транспорта), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;
     
     2) объектов образования;
     
     3) объектов здравоохранения;
     
     4) объектов физической культуры и спорта.
     

20. Особенностями объектов местного значения (объектов капитального строительства местного значения) согласно комментируемой дефиниции обозначены:
     
     - 2 вида объектов (капитального строительства и территории);
     
     - целевое назначение (являются средством реализации полномочий по вопросам, отнесенным федеральными законами, законом субъекта РФ, уставами муниципальных образований, к вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий);
     
     - функциональные возможности (оказание существенного влияния на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов);
     
     - отображение сведений о размещении объектов капитального строительства местного значения в документах территориального планирования муниципального района, а также генеральных планах поселений и генеральных планах городских округов (см. , );
     
     - установление 3 категорий объектов капитального строительства местного значения в соответствии с положениями и ;
     
     - определение видов объектов капитального строительства местного значения законом субъекта РФ.
     Конкретизация комментируемого термина обусловлена частым применением в , так объекты капитального строительства местного значения входят в состав правовых норм , , , , - , , , и .
     
     Следует акцентировать внимание на том, что согласно до утверждения законами субъектов РФ видов объектов местного значения муниципального района схема территориального планирования муниципального района включает в себя карты планируемого размещения объектов местного значения, необходимых для осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального района, в том числе:
     
     1) объектов электро- и газоснабжения поселений;
     
     2) автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района;
     
     3) объектов образования;
     
     4) объектов здравоохранения;
     
     5) объектов физической культуры и массового спорта;
     
     6) объектов утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
     
     Также до утверждения законами субъектов РФ видов объектов местного значения поселения, городского округа генеральный план поселения, генеральный план городского округа включают в себя карты планируемого размещения объектов местного значения, необходимых для осуществления полномочий органов местного самоуправления поселения, органов местного самоуправления городского округа, в том числе:
     
     1) объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения;
     
     2) автомобильных дорог местного значения;
     
     3) объектов физической культуры и массового спорта, образования, здравоохранения, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа.
     

21. в комментируемой статье было закреплено официальное определение понятия "парковка (парковочное место)". Необходимость внесения данного изменения обусловлена потребностью в оптимизации организации дорожного движения в населенных пунктах, в обеспечении законодательной основы для создания парковочных мест, в ужесточении административной ответственности владельцев транспортных средств за нарушения Правил дорожного движения (см. ").
     
     Закрепление указанного понятия дает возможность органам государственной власти и органам местного самоуправления на легальных основаниях создавать парковки (парковочные места) для транспортных средств, определять порядок пользования ими. Представляется, что автомобильные парковки как специально оборудованные места для стоянки автомобилей смогут облегчить решение транспортной проблемы и позволить органам государственной власти и органам местного самоуправления создавать необходимые условия для цивилизованной стоянки транспортных средств, принадлежащих гражданам или организациям.
     
     Итак, парковка (парковочное место) - это специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, предназначенное для организованной стоянки транспортных средств, являющееся в том числе:
     
     1) частью автомобильной дороги и (или):
     
     - примыкающее к проезжей части;
     
     - тротуару, обочине, эстакаде, мосту;
     
     2) либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений.
     
     Парковки (парковочные места) могут быть платными или бесплатными, это зависит от решения собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.
     
     Следует отметить, что с учетом внесенных в комментируемую статью изменений также была дополнена , а именно, установлено, что схемы организации улично-дорожной сети, являющиеся одним из документов по планировке территории, могут предусматривать схемы размещения парковок (парковочных мест).
     
     

Комментарий к статье 2. Основные принципы законодательства о градостроительной деятельности

1. В положениях комментируемой статьи законодателем установлены основные принципы создания и применения законодательства о градостроительной деятельности и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов - принципы воздействия на обозначенную правовую сферу, которые представляются исходными, определяющими началами, правовыми трафаретами в механизме правового регулирования в области градостроительства. Принципы, как и методы (формы) правового регулирования, своим закреплением в комментируемом :
     
     - способствуют непрерывному и последовательному развитию отечественного нормотворческого процесса, в том числе при восполнении пробелов, решении правовых казусов и толковании норм в сфере градостроительной деятельности;
     
     - создают предпосылки взаимообусловленности комментируемого законодательства и государственной политики в области градостроительной деятельности;
     
     - формируют методологические требования к правоприменительному процессу в судебной и административной практике;
     
     - содействуют развитию правовых отношений сфере градостроительной деятельности (отмене старых и принятию новых правил).
     
     Первым, общим, принципом организации отношений в сфере теплоснабжения установлено обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, что, по своей сути, означает закрепление государственных приоритетов в обеспечении благоприятных улучшающихся условий жизни человека и находит свое развитие в других принципах и всей совокупности норм законодательства о градостроительной деятельности.
     

2. С учетом необходимости гармоничного развития территорий вторым по значимости принципом функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства обозначен приоритет баланса экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности. Признание и гарантии применения такого баланса прежде всего направлены на обеспечение соблюдения прав и законных интересов населения в соответствующих сферах общественных отношений, а также на обеспечение действия норм из других правовых сфер.
     
     Так, основы правового регулирования охраны окружающей среды регламентированы положениями одноименного (далее - ФЗ "Об охране окружающей среды"). В приведены такие определения, как охрана окружающей среды, окружающая среда, природная среда и др.
          
     Принцип сбалансированности норм обусловливает наличие в комментируемой статье других принципов градостроительного законодательства, например:
     
     - в экологической сфере - обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (см. ), обеспечение предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (см. ), а также соблюдения требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (см. );
     
     - в социальной сфере - обеспечение соответствующих условий инвалидам (см. ), обеспечение свободного общественного участия в градостроительной деятельности (см. ), минимизация вредных последствий в процессе градостроительства (см. ).
     Обратим внимание на расширенный (неисчерпывающий) перечень факторов, баланс которых должен быть учтен при осуществлении градостроительной деятельности, что позволяет в целом детерминировать основы создания юридических новаций и практического применения комментируемого законодательства.
     
     К актуальным факторам, учитываемым при осуществлении градостроительной деятельности, например, относятся меры обеспечения энергетической эффективности и энергосбережения (см. , ). Правовые основы обеспечения энергетической эффективности регламентированы положениями (далее - ФЗ "Об энергосбережении"), в которого даны такие определения как энергоснабжение, энергетическая эффективность, класс энергетической эффективности, энергетическое обследование.
     
     Особенности технического регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности обусловлены содержанием мероприятий государственного регулирования в этой сфере, которые обозначены в ".
     

Другим актуально важным фактором, который необходимо учитывать при осуществлении градостроительной деятельности, является предотвращение дискриминации хозяйствующих субъектов, соблюдение добросовестной конкуренции. Так, положения , направлены на противодействие недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе раздела товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков), созданию препятствий доступу на товарный рынок хозяйствующим субъектам.
     
     Отметим, что предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, представляет собой подтверждение верности информации о свойствах и качествах товара (услуги), который им приобретается. Такая превентивная мера, без сомнений, направлена на защиту прав добросовестного приобретателя.
     
     Реализация этой цели, как и первых двух, также способствует соблюдению конституционных гарантий на свободную, недискриминационную экономическую деятельность (, а также право на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации (), которое представляет собой одно из общепризнанных прав, отраженных в : "Каждый человек имеет право на свободу <...> искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ".
     
     Так, в частности, в обозначено, что в силу ), ), и ) и и ) и, исходя из общеправового принципа справедливости, защита права собственности и иных вещных прав, а также прав и обязанностей сторон в договоре должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота - собственников, сторон в договоре, третьих лиц. Поэтому, осуществляя в соответствии со ( и "") и регулирование оснований возникновения и прекращения права собственности и других вещных прав, договорных и иных обязательств, оснований и последствий недействительности сделок, федеральный законодатель должен предусматривать такие способы и механизмы реализации имущественных прав, которые обеспечивали бы защиту не только собственникам, но и добросовестным приобретателям как участникам гражданского оборота. В противном случае для широкого круга добросовестных приобретателей, проявляющих при заключении сделки добрую волю, разумную осмотрительность и осторожность, будет существовать риск неправомерной утраты имущества.
     
     С учетом норм в (далее - ФЗ "О защите конкуренции") обозначен запрет на недобросовестную конкуренцию, которая в том числе представляет собой введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.
     

Одним из масштабных проектов по трансформации экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития согласно Основным направлениям деятельности Правительства РФ до 2012 г. (утв. ) является либерализация экономических институтов и усиление конкурентоспособности предпринимательской среды.
     
     С учетом важности состояния конкуренции утверждена с . Эта Программа стала основой для реализации конкурентной политики, определив ее приоритеты и основные направления, меры антимонопольного регулирования, иные защитные меры, а также меры по развитию конкуренции, расширяющие возможности и стимулирующие предпринимательскую деятельность.
     

3. Третьим основополагающим принципом рассматриваемого законодательства обозначен правовой постулат оказания необходимой помощи инвалидам, заключающейся в обеспечении им беспрепятственного доступа к используемым объектам.
     
     Источником такой нормы представляются общепризнанные принципы создания равных возможностей, сформулированные в положениях Всемирной программы действий в отношении инвалидов (принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН N 37/52 от 3 декабря 1982 г.), и а также нормы (далее - ФЗ "О защите инвалидов"), в которого установлено, что планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений, новое строительство и реконструкция зданий, сооружений и их комплексов без приспособления объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
     
     Согласно нормам " инвалид - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы в порядке, установленном соответствующим .
     
     Следует отметить, что в соответствии с положениями " юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность.
          
     В целях формирования условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам и услугам, а также интеграции инвалидов с обществом и повышения уровня их жизни утверждена , согласно которой:

- на I этапе (2011-2012 гг.) планируется подготовить соответствующие нормативные правовые акты и методические документы, выполнить ряд первоочередных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и приступить к их внедрению, реализовать необходимые мероприятия по определению приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, выполнить обследование и паспортизацию этих объектов;

- на II этапе (2013-2015 гг.) планируется осуществление работ по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

- прогнозируемый объем финансирования мероприятий в 2011-2015 годах составляет 46888,33 млн. рублей (см. также ").
          

Обеспечение доступности зданий (сооружений) для маломобильных групп населения согласно нормам включает соблюдение особых требований для этой категории пользователей зданиями (сооружениями), а именно:
     
     - обязательный учет при разработке мероприятий по эвакуации людей особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (, );
     
     - установление проектных значений параметров и других проектных характеристик здания (сооружения), а также проектируемых мероприятий по обеспечению его безопасности с учетом безопасного строительства и эксплуатации здания (сооружения) для жизни и здоровья инвалидов и других группы населения с ограниченными возможностями передвижения ();
     
     - обоснование характеристики или параметров систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения ();
     
     - сведение к минимуму вероятности наступления несчастных случаев и нанесения травм людям с учетом инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения при расчете параметров элементов строительных конструкций ();
     
     - установление достаточной ширины дверных и незаполняемых проемов в стенах, лестничных маршей и площадок, пандусов и поворотных площадок, коридоров, проходов для обеспечения свободного перемещения людей, а также возможности эвакуации больных на носилках, инвалидов, использующих кресла-коляски, и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения ();
     
     - обеспечение проектными решениями зданий (сооружений) их доступности для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (, );
     
     - обязательное наличие в проектной документации жилых зданий, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения к таким объектам ().
     
     Следует отметить, что обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к эксплуатируемым объектам градостроительства представляет непосредственную реализацию положений " (далее - ФЗ "О техническом регулировании", где указано, что в технических регламентах с учетом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования к продукции или к связанным с ними процессам, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов).
     

Добавим, что в " (утв. ) в части обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями включен лишь 1 нормативный правовой акт - (приняты .
     

4. Установив согласно комментируемому пункту приоритет осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (четвертый принцип), законодатель подтвердил исключительно нормативный характер градостроительной деятельности, основополагающими документами которой среди множества других установлены документы территориального планирования, правила землепользования и застройки и документация по планировке территории (см. и ).
     

5. Закрепленный в принцип участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия (пятый принцип) подчеркивает публичный характер градостроительной деятельности и реализует конституционное права граждан РФ:
     
     - на ознакомление граждан органами государственной власти и органами местного самоуправления согласно с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы граждан, если иное не предусмотрено законом;
     
     - на свободу в порядке поиска, получения, передачи, производства и распространении информации любым законным способом;
     
     - на участие согласно в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей;
     
     - на обращения в соответствии с нормами в государственные органы и органы местного самоуправления.
     

Публичность градостроительной деятельности достигается главным образом открытым (гласным) содержанием ее информационного обеспечения в соответствии с положениями ( - ).
     
     Свобода доступа к непосредственному осуществлению градостроительных мероприятий посредством участия (членства) граждан в саморегулируемой организации регламентирована положениями - ) .
     

6. Шестым основополагающим принципом градостроительного законодательства обозначена ответственность органов, обладающих властными полномочиями, за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, к которым помимо уже указанных относится реализация прав граждан:
     
     - на благоприятную окружающую среду (см. );
     
     - на выбор места жительства;
     
     - на соблюдение санитарных и экологических правил;
     
     - на доступное (рациональное) размещение оздоровительных и рекреационных учреждений, предприятий социального, культурно-бытового обслуживания населения, мест работы и отдыха.
     
     Основы правового регулирования деятельности органов государственной власти изложены в и согласно которым:
     
     - государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения и самостоятельности законодательной, исполнительной и судебной власти;
     
     - государственную власть в РФ осуществляют:
     
     - Президент РФ;
     
     - Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума);
     
     - Правительство РФ;
     
     - Суды РФ;
     
     - государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти;
     
     - разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется , Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
     При этом государственному регулированию общественной отношений способствует деятельность органов местного самоуправления, не являющихся в порядке органами государственной власти.
     
     Согласно преамбуле к (далее - ) образование, формирование, деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти (в том числе и функции органов государственной власти) основываются на и регулируются федеральными конституционными законами, , иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
     

Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя России и представляет собой форму осуществления своей власти народом на всей территории страны, которая гарантирована , где в регламентируется, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
     
     Основы правового регулирования местного самоуправления регламентированы нормами - и (далее - ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления"), согласно которому местное самоуправление представляет собой самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
     
     Муниципальные образования в порядке " подразделяются на:
     
     - городское поселение;
     
     - сельское поселение;
     
     - муниципальный район;
     
     - городской округ;
     
     - внутригородская территория города федерального значения.
     
     Пределы вопросов ведения муниципальных образований обусловлены объемом деятельности по решению вопросов местного значения. Самостоятельность местного самоуправления в работе по вопросам местного значения, а также в деятельности по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью гарантируется .
     
     Порядку и принципам правового регулирования вопросов местного значения посвящены положения ", в который законодателем подробно регламентированы:
     
     - вопросы местного значения поселения ();
     
     - вопросы местного значения муниципального района ();
     
     - вопросы местного значения городского округа ();
     
     - полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения ();
     

- принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления ().
     К вопросам местного значения согласно ", в частности, отнесены:
     
     1) организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
     
     2) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки;
     
     3) утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории;
     
     4) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения;
     
     5) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений.
     
     При этом перечень вопросов местного значения не ограничивается законодателем и может быть расширен иными вопросами, не отнесенными к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенными из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).
     
     Отметим, что для обеспечения систематизации и однозначной идентификации на всей территории РФ муниципальных образований с отражением структуры и уровней территориальной организации местного самоуправления для решения задач сбора, автоматизированной обработки, представления и анализа информации в разрезе муниципальных образований в различных областях экономики применяется Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований (ОКТМО ОК 33-2005).
     
     Положения комментируемого , как и в целом действующего законодательства, в соответствии с требованиями , , , -,  - о предметах ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления определяют границы их ответственности за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека в пределах обозначенных полномочий в сфере градостроительной деятельности, которые разделяются на:
     
     - полномочия органов государственной власти РФ в сфере градостроительной деятельности (см. );
     


Источник: http://docs.cntd.ru/document/902288617



Как к добавить местоположение в вк фото



Как к добавить местоположение в вк

Как к добавить местоположение в вк

Как к добавить местоположение в вк

Как к добавить местоположение в вк

Как к добавить местоположение в вк

Как к добавить местоположение в вк

Как к добавить местоположение в вк

Как к добавить местоположение в вк

Как к добавить местоположение в вк